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打印机突现“神标”,招标难服众

来源:     人气:     发布时间:2015-11-28 11:58

        人们可能对去年的一条新闻还记忆犹新,北京CBD核心区9块地进行了第二轮招标采购,其中Z11地块的报价神奇命中底价,引发现场哗然。事后SOHO中国有限公司董事长潘石屹在自己的微博上直呼“遇到神仙了”,由此也引起业界对“神仙标”的热议。

      无独有偶,同样的情况出现在2011年底“贵州省村卫生室信息化建设项目(GZWH-2011-2110)”政府采购中的打印机招标中。被业内称之为“神仙标”理由是,招标单位发布的招标文件及更改公告内容所作要求不仅与最终中标企业的多项性能指标不差毫厘,甚至连个别参数要求的描述都与中标者官网上的文字内容一般无二。随后,受不公正待遇的未中标企业纷纷上书质疑这一招标案的公平公正性,要求确认此次招标无效,进行再次招投标。此事不仅在本地且在业界闹得沸沸扬扬,将“神仙标”议题再次推向舆论的风口浪尖。

  环保垫底却独揽大单

  事情发生在2011年12月。“贵州省村卫生室信息化建设项目” 政府采购关于打印机的中标一经公布便“一石激起千层浪”。在本次参与投标的机型中,除了EPSON中标的LQ-80KF机型只能达到能效等级2级国家标准之外,其他厂商投标机型均可达1级国家标准,最终中得1600万元大单的恰恰是这个能效最低、环保指标垫底的日本EPSON打印机。

  此次使一个低能效等级的产品中标,其结果令参与竞标的其他企业瞠目结舌。打个不恰当的比喻,就好比是学校里评选三好生,列出的基本条件之一是各科成绩不低于60分,但最后当选的正好是61分的学生,落选的都是80分以上的,这样的结果自然难以服众。事后,当人们再次审视《招标文件更改公告》中要求“能效等级达到国家《GB 25956-2010打印机、传真机能效限定值及能效等级》2级标准”条款时才发现其中的玄妙,这似乎说明EPSON产品中标已是“冥冥之中自有天意”。不言而喻,这样的结果明明是公然违背《政府采购法》第17条关于“采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求”。

  目前,受此不公正待遇的未中标企业已经向此次的代理招标单位正式发去异议函,要求确认此次中标结果无效,并进行重新招投标。关于其中的是非曲直,参加投标企业要求上级主管部门给出一个公正的回复。

  “差别待遇”有失公平竞争

  市场占有率和自有专利本来是体现企业市场竞争力的天下神兵,但在此次招标过程中却被用来当作抵挡其他企业竞争,排斥异己的利器。

  据了解,此次贵州村卫生室信息化建设项目采购招标文件规定,竞标产品的评价满分为100分,而市场占有率一项最高分值为10分,要求市场份额大于等于40%得满分,市场份额小于20%得0分,按此评分标准能够得分的只有EPSON一家。通常招投标过程当中,中与不中之间的也就几分之差,甚至更小。换言之,此次招标一个市场占有率就已经定了乾坤。其他企业在这项上输了,即便在其他方面表现出色也回天乏力,显然是不合理的招标要求,因为这样保护了垄断,压制了公平竞争。

  同样,招标要求拥有打印针头专利评分也是一把冠冕堂皇的伤人利器。在此次的招标文件里明确要求“打印机制造商具有自主研发打印针头核心技术(提供专利证书),非采用第三方厂家打印头”。业界都知道,针式打印机已经经历了近半个世纪的发展,早期的针式打印机技术一直掌握在日本厂商手中,但是相关的打印针头专利技术早已过期,一些企业做些修改又重新登记为专利技术,但已经称不上为核心技术。国家对专利技术有明确的指导方针,提倡创造新的专利技术并给予保护,旧的鼓励开放共享,过期的不予保护。

  具体到这次招标来看,招标机构对这些技术背景一知半解或有意曲解,把这一技术专利引为招标条件,显然有被中标企业利用之虞,更有为中标企业量身定做的嫌疑。同时也违反了《政府采购法》第71条不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的规定。

  当地农民遭殃 本土企业受损

  倘若参与竞标的几家企业受点伤还不足以引起当地一些主管部门领导足够重视的话,那么像此次“贵州省村卫生室信息化建设项目”这样一个涉及村医疗建设,涉及农民卫生健康的切身利益问题,则不能不引起人们的关注。

  根据最后公布的中标结果,EPSON入选机型的中标价为950元/台,比本次唱标最低价880元/台高出70元之多。如果按照此次采购17568台计算,国家则需多花费120多万元,而产品的功耗性能却又是本次竞标产品中最差的,其他实用指标也并不突出。可以想像,这样的机器用于农村医疗站建设的配套项目,让本就投入不足的农村医疗事业经费在使用上更显捉襟见肘,受伤害的将是广大的农民兄弟。

  “神仙标”关键的一条是把“市场占有率”、“自有专利”这些与履行合同无关的软指标当硬指标来使用,鼓励了垄断,压制了国内厂商,让国外厂商得利。例如仅“市场占有率”这项,在本次招标评分比重中占10分,而本次唱标最低价(880元/台)与中标价(950元/台)每台相差70元却仅得2.21分。价格下降至70元已经超过企业利润极限,即便是其他企业的产品各项指标很高,也难逃被淘汰的厄运。

  此次招标闹剧的背后,损失的的不仅仅是国家的财产和农民的利益,还有孜孜以求、开拓创新的中国本土企业的利益。

  “神仙招标”何时了

  许多事情往往富有戏剧性。就在贵州招标门一事闹得不亦乐乎之际,2011年11月30日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,会议审议并原则通过《中华人民共和国招标投标法实施条例(草案)》,12月20日,温家宝总理签署国务院令公布《中华人民共和国招标投标法实施条例》,自2012年2月1日起施行。

  《条例》充分细化了防止虚假招标的规定,禁止以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人。不得对不同的投标人采取不同的资格审查或者评标标准,不得设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格审查和中标条件,不得以特定业绩、奖项作为中标条件,不得限定特定的专利、商标、品牌或供应商……等等。

  此《条例》条条掷地有声,锋芒直指类似“神仙标”的软肋。相信基于此项法律条令的实施,中国招投标市场终将迎来一片净土。

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